一、背景情况

中国就业面临的挑战

●就业

　　过去二十年内，有着13亿人口的中国取得了举世瞩目的成就。经济增长率保持高水平，促进就业和脱贫工作也卓有成效。中央政府逐步清除障碍并创造有利条件使得中国能够选择适合自己的方式，循序渐进，大胆创新并依靠社会各界——人民群众、社会团体和企事业单位——的力量来进行经济和社会制度的改革。

　　正因为进行了经济和社会制度的改革，并拥有巨大的国内市场，中国既没有经历给许多中东欧国家造成极大危害的转型危机，也避免了一些国家和地区遭受的亚洲金融风暴的袭击。截至2001年底，中国就业人口总数达到7.303亿，其中城镇就业占32.8%，农村地区就业占67.2%。第一产业提供了50%的就业岗位，第二产业就业占22.3%，而第三产业的份额是就业总数的27.7%。

　　在教育方面，中国同样取得了显著进展，平均受教育程度显著提高，文盲率已减少到12%，36%的职工接受了基础教育，49%的职工接受了中等教育，3%受过中等以上教育。

　　尽管中国经济增长迅速，但仍不足以创造足够多的新就业岗位并吸纳每年800万新增劳动力。经济结构调整使得大量工人从国有企业及其他单位下岗。与此同时，农村地区的不充分就业现象也在不断增加。

　　2001年11月中国加入世界贸易组织，更加速了使中国经济面临全球市场竞争的挑战。劳动力市场的吸纳能力不容乐观，中国工农业劳动生产率亟待提高，就业问题日趋严重。

●失业

　　截至2001年底，城镇登记失业率已达到3.6%。预测5年内将提高到5%。此外，另有3.9%的城镇劳动力（约657万职工）从国有企业下岗，目前正在寻找再就业的机会。据估计，农村地区约有1.5亿不充分就业的劳动力，其中很多人迁移到城市，通常在非正规部门寻找就业机会。

●就业促进

　　就业促进是当前政府、企业组织和工人组织的一项首要任务。大量且不断恶化的就业及收入分配地区不均是严重威胁社会稳定的潜在问题，需要尽快解决。此外，针对职业教育和职业培训的政策也非常必要，这包括成人教育，以及面向移民劳动力的职业培训和教育。一些移民劳动力是由于当地就业岗位不足而流向劳动力需求大的地区；还有一些移民劳动力流向了吸引专业技术人员或具有企业管理经验人才的地区。

●促进劳动力的合理配置

　　政策应该鼓励通过企业发展，外商直接投资，投资建立并发展微型、小型和中型企业以及自雇等方式来创造更多的就业岗位。尚不发达的服务业，特别是制造业、社区和家政服务业以及劳动密集型产业都是最有希望创造新就业岗位的行业。在农村地区发展新型的非农经济也很必要。

　　加强劳动力市场机构和制度建设可以提高就业服务质量，促进劳动力的合理配置，扶助弱势社会群体。完善的劳动力市场管理也可以更好地保障工人的合法权益。

国际劳工组织与中国的合作

　　劳动和社会保障部，中华全国总工会以及中国企业家联合会希望在上述领域与国际劳工组织开展技术合作，以应对中国就业领域面临的挑战。

谅解备忘录

　　2001年5月签署的谅解备忘录旨在启动国际劳工组织与中华人民共和国劳动和社会保障部的合作计划，以促进国际劳工组织实现体面劳动的目标、支持中国国内的改革并推动全球社会进步。

●全球就业议程

　　全球就业议程是一个与国际劳工组织三方机制紧密相关的发展过程。制定这个计划的首要目的是使就业成为各国经济和社会政策的核心。实现这一计划需要很多条件，但其基础是提高劳动生产率，特别是那些贫困工人的劳动生产率。提高劳动生产率是持续提高生活水平和增加就业机会的唯一办法。生产率的提高还能造就更快的增长和发展，从而使宏观经济政策的覆盖范围扩大。而这些宏观经济政策的目的就是实现更高的就业收入和体面劳动。

●战略目标

　　谅解备忘录是以国际劳工组织的四个战略目标为基础的，即：工作场所的基本原则和权力；就业；社会保护；社会对话。

　　对这些目标的追求应相互结合，以保证其根据中国的特殊需要和情况顺利实现。经济增长至关重要，但还不足以实现公平、社会进步和消除贫困。国际劳工组织与劳动和社会保障部的合作是非常重要的，通过签署谅解备忘录可以促进工作场所社会政策力量的加强以及公平和民主。国际劳工组织通过制定标准、技术合作、提供研究资源和能力建设为中国提供帮助，确保在中国建立起一个可持续的就业战略。

　　国际劳工组织与劳动和社会保障部一同动员更多的外界资源来促进谅解备忘录里所涉及活动的实施。

●组织中国就业论坛的起因

　　作为谅解备忘录后续活动的一部分，召开中国就业论坛旨在讨论中国未来的就业战略。论坛为专家学者、政府部门、工会、企业及其他致力于中国就业议程开发的人员提供了一个交换意见、互通信息的机会。

　　除劳动和社会保障部以外，中华全国总工会和中国企业家联合会作为社会伙伴也将参与并为中国就业论坛做准备。

　　此外，论坛还邀请众多国际专家带来其他国家最有益的信息和经验。

二、活动

　　中国就业论坛将于2004年4月在北京召开。

三、目标

　　中国就业论坛旨在对中国就业议程的构成达成共识，确定后续活动的方向，使其能够引领中国继续发展与进步。

四、论坛结构和重点

　　论坛全会和九个主题会议将由国际劳工组织各部门及驻曼谷和北京分局的技术工作队与中国政府、工会和企业家组织共同筹备。

　　作为谅解备忘录的后续活动，由劳工组织和劳动保障部共同开发的提议将成为中国政府在就业和社会政策领域的重点。

五、论坛文字材料

　　作为背景资料，劳动和社会保障部提交两篇报告，一篇是关于加入世贸组织对中国的影响，另一篇是关于就业问题的综合报告。国际劳工组织将负责准备中国就业议程讨论文稿，就全球就业论坛中提出的并对中国有影响的问题进行说明；国际劳工组织将介绍《工作场所基本原则和权力的宣言》并提出基于谅解备忘录的劳工组织与中国合作战略。中华全国总工会和中国企业家联合会也将分别提交各自的报告。

六、会议日程

详细情况请查阅“会议议程”栏目。

七、会议提纲

会议分为9个分会与3个专题会。

八、出席会议人员

　　将有200多名中国中央政府、地方政府官员，工会和企业代表以及专家学者出席会议；会议将邀请有关国际组织、有关国家高级官员出席。详细情况请查阅“会议代表”栏目。