摘要：中国是个农业大国，农村中从事农林牧渔业的女性一直占着很大的比例，农村妇女的就业既关系着经济社会的全面发展，也关系着农村妇女自身的发展。本文简述中国农村妇女就业的基本情况，着重介绍妇联组织在促进农村妇女就业方面的主要做法和成效，分析存在的主要问题并提出对策建议。

　　一、中国农村妇女就业基本情况

　　众所周知，中国是个农业大国，2000年全国人口普查显示，13亿人口中乡村人口占63.71%。据国家统计局农调总队提供的数字，2001年，中国农村劳动力4.82亿人，占全国劳动力总量的比重约为70%。在这样一个农业大国，农村中从事农林牧渔业的女性一直占着很大的比例。当前，女性劳动力已占农村劳动力的60%以上。随着农村改革的深入和农业的发展，大量农村剩余劳动力向非农产业转移，在这一过程中，妇女占了相当的比重，据2000年第二期“中国妇女社会地位调查”结果显示：农村青年妇女的非农就业比重提高，40岁以下的农村妇女在非农产业就业的占13.3%， 1990年以来从事过非农性生产经营活动的女性有25.8%，农村妇女的就业结构发生了很大变化。

　　二、妇联组织促进农村妇女就业的主要做法和成效

　　（一）发挥妇联优势，鼓励妇女在农业发展中就业

　　1、开展科技培训，提高农村妇女劳动技能。针对妇女成为农业生产主力军的现状，妇联组织把提高劳动技能作为促进农村妇女就业的重点，开展形式多样的教育培训活动，帮助农村妇女掌握现代农业技术，促进农村妇女在承包耕地、家庭养殖和家庭经营方面就业。近年来共创建各级各类各种规模的农村妇女学校近10万所，举办各类技术培训班，使6300多万妇女接受了大棚蔬菜、药材种植、水产养殖、畜禽养殖、花卉栽培等农业新技术培训， 60多万妇女获农技员职称，270万妇女获绿色证书。山西长治市妇联本着“思想培训变观念，技能培训增本领，法律培训做保障”的原则，对农村妇女开展了分类培训、创业培训、订单培训、就地转移培训、联合培训等五大类型的培训，2002年至2003年，共培训妇女近4万人，发展以妇女为主的特色园厂1.5万个，吸纳农村妇女劳动力2.3万人。

　　2、培育农村妇女合作经济组织，增强农村妇女进入市场的能力。在妇联的指导和推动下，由妇女自愿组织建立了一批各种形式的专业协会、专业合作社、股份合作社，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我服务、自我管理、自我发展。妇女合作经济组织不仅引领妇女拓展生产经营领域，也促进了妇女的就业。浙江金华市湖溪镇妇女墙纸产业技术协会成立以来，吸纳了全镇2358名妇女就业，占全镇女劳力的30%。山东省诸城市皇华镇巾帼艺品股份合作社带动全镇73个行政村近50％的农村妇女劳动力参与合作社的钩针、机绣、服装加工等，平均每个妇女年增收230元左右。

　　3.积极争取小额信贷，把帮助妇女脱贫与推进妇女就业相结合。妇联组织积极争取资金，支持贫困妇女发展家庭生产经营。目前，已有28个省区市妇联组织（除北京、上海、广东）开展了农村妇女小额信贷。据不完全统计，帮助了200多万贫困妇女发展生产，摆脱贫困。配合小额信贷的发放，为借贷妇女技术培训和信息服务，提高妇女生产经营能力，为她们创造自营职业的机会。安徽省郎溪县十字镇石槽村的杨大琴用小额贷款从事淀粉加工业务，带动周边妇女200余人种植山芋7000余亩，增加了妇女的收入。山西沁县妇联利用联合国人口基金妇女参与发展项目（P02项目）120万元小额信贷资金帮助农村妇女，段柳乡妇女赵书堂利用贷款兴办农产品购售点，帮助2000多名妇女选择种植、养殖、加工、流通等项目并获成功，增加了收入。

　　（二）搭建劳务输出平台，帮助农村妇女富余劳动力实现非农转移

　　中国农村人口多，人均耕地少，劳动力过剩，这一直是困扰农村发展的突出问题。据国家统计局农调总队测算，中国目前农村富余劳动力大约有1.7亿，占现有乡村从业人员总数的35%。对于农村妇女富余劳动力转移问题，妇联组织非常关注，采取了以下措施：

　　1．宣传教育，促进农村妇女转变思想观念。中国经历了很长的封建社会，“男主外、女主内”传统观念在农村影响很深，制约和束缚了农村妇女走出家门。妇联组织通过召开各类就业、创业座谈会，组织外出务工典型演讲等形式，帮助农村妇女转变观念，激励她们脑子活起来，把钱挣回来，让生活富起来。在妇联组织的引导下，许多妇女告别锅台，走向市场。

　　2．组织培训，增强农村妇女的就业能力。根据农村妇女就业变化的需求，妇联组织对农村妇女开展非农转移职业技能培训。江苏省各级妇联共建农村妇女劳动力转移培训基地500多个，并利用妇女干部学校、妇女儿童教育培训中心等，开展电脑、家政、烹饪、缝纫、编制等职业技能培训。哈尔滨市妇联创办农村妇女务工培训基地，去年共培训外出务工妇女6万余人次。

　　3．提供信息，组织农村妇女劳动力有序流动。各级妇联十分注意用工信息的收集，通过走出去了解、信息网收集、洽谈会获取等多种方式，掌握和发布劳务需求信息，降低农村妇女流动的盲目性和风险系数，提高外出就业率。江苏省妇联已基本建成电脑用工信息网络，全省1 3个市都举办了妇女劳动力转移供需洽谈会，为农村妇女外出就业提供了及时准确的信息服务。

　　4 .整合资源，拓展劳务渠道。一是积极协调政府部门，在农村劳动力转移项目中关注妇女群体。在安徽省妇联的积极推动下，省政府建立了皖中妇女劳动力人才市场及培训基地，省财政、省扶贫办先后拿出300多万元扶贫资金，输送农村女青年进京学习。目前，全省17个市都成立了妇女劳务输出服务机构，实行就业培训、咨询指导和职业介绍一体化服务，通过开展“订单”培训，“定向”输出，各级妇联的200多个劳务输出基地共输出农村妇女富余劳动力5.9万人次。二是发挥骨干作用，开展务工帮带。江苏省妇联在外出务工人员中建立了一支近2万人的骨干队伍，发动她们亲帮亲、友帮友、邻帮邻，带动更多的妇女外出打工；盱眙县的张兰英仅2003年就无偿带出了500多名妇女赴苏南从事加工业和制造业，成为远近闻名的输出大户。三是依托开放环境，实行外向带动。各级妇联注意利用国际国内两个市场，通过与外贸挂钩、信息网收集、举办洽谈会等形式，掌握出口劳务需求信息，引导农村妇女走出国门“打洋工”。南通市妇联发动在国外打下良好基础的人员作为带头人，带动1万多名妇女到国外打工。

　　5.做好配套服务，创造良好环境。一是政策和法律法规服务。一方面开展培训，帮助外出就业的农村妇女劳动力了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，另一方面敦促、监督用人单位招用农民工时要按照发布信息、进行面试、组织体检、组织运送、签订劳动合同六个程序进行，防止用人单位在用工过程中侵犯妇女合法权益。有的省市妇联将政府劳务输出政策法规、保障妇女权益的法律条文和劳动保障相关法规编印成册，发送给农村妇女劳动力，并开展知识竞赛，组织劳动保障法律法规政策咨询，提高她们对劳务输出政策法规的知晓率。二是做好跟踪服务。对转移出去的农村妇女，妇联组织及时建立外出务工妇女档案，在外出务工妇女较为集中的地方，协调成立外出务工妇女组织，提高她们的组织程度，提高维护自身合法权益的意识和能力。在输出地，基层妇联在外出务工人员较多的村成立各种形式的妇女服务队，帮助外出务工妇女家庭抢收抢种，解决困难。在输入地，城市妇联尽可能地协助外来务工妇女解决好子女入学等现实问题。湖南省怀化市妇联在输出前做好宣传发动、组织招收、加强培训等工作，输出时派专人专车护送，协助用工单位安排好输出人员的吃住，帮她们办好有关手续。输出后，定期派人走访用工单位，帮助她们解决困难。

　　三、农村妇女就业存在的问题及对策建议

　　农村妇女就业问题主要表现在以下几个方面：

　　1.农村妇女劳动力大量沉积在农村第一产业，存在隐性就业不足。据第二期“中国妇女社会地位调查”结果显示：70.5%的在业女性是农林牧渔劳动者，比男性高7个百分点；在农村家庭中，从事纯农业劳动（种植和养殖）的农村妇女比例为82.1%，比男性高17.4个百分点。较少的人均耕地不仅使妇女农业劳动力就业不充分，而且使得她们不能充分享有社会福利和社会保障。

　　2.农村妇女素质偏低，在非农转移过程中处于劣势。长期以来“重男轻女”的传统观念，使农村妇女文化程度较低且缺乏技能，在劳动力市场上缺乏竞争力。第二期“中国妇女社会地位调查”结果显示：尽管女性受教育总体水平有了较大提高，但农村妇女受教育水平仍然偏低，与男性相比差距较大。农村女性文化程度为初中以上的比例是42.3%，比男性低20.8个百分点；58.8%的女性只有小学以下文化程度，比男性高21.9个百分点；女性文盲率为13.6%，比男性高9.6个百分点。

　　3.农村妇女进入劳动力市场缺乏相关政策法规的保护与支持。从目前情况看，中国现有的劳动法规以及与妇女劳动保护的相关规定，主要包括1988年的《女职工劳动保护规定》，1992年《妇女权益保障法》和《劳动法》等,很少涉及农村妇女的劳动权益问题。

　　4.农村劳动力市场发育程度低，表现为不规范和单一买方市场等特征，影响女性劳动力向非农产业转移。从就业服务、信息提供、就业保护、就业环境等方面看，农村劳动力市场发育不完善，妇女劳动力获得信息和机会少，实现非农就业转移和职业流动的难度也就很大。

　　5.生育行为影响妇女的就业。大多数农村妇女的生育行为发生在劳动力活跃时期，而生育、哺乳往往成为改变或中断妇女从事非农工作的主要因素，使妇女在劳动力市场上常常处于不利的地位。

　　促进农村妇女实现就业的对策建议：

　　1．加大对农业妇女的技术和信息扶持力度。鉴于妇女已成为农业生产的主力军，有关部门在农业科技培训、信息传播和资金支持等方面，应从农业产业化、现代化着眼，对农村妇女给予特别的关注。比如，对于大多数从事种植和养殖的妇女，她们既有农业岗位转换的需求，更有接受农业社会化服务的需要，应在种什么养什么、怎么种怎么养、产品卖给谁怎么卖等方面给予具体的帮助。

　　2．发展非农产业，推进城镇化进程是解决农村妇女富余劳动力实现非农就业的根本途径。必须调整农村产业结构，发展乡镇企业的基础上建设小城镇，不断增强非农产业吸收农村劳动力的就业能力，实现农村妇女富余劳动力的非农转移。

　　3．政府有关部门在制定一般就业政策的同时，应考虑到农村女性劳动力的特殊需求。制定适合农村妇女就业的有关政策和法规，保障农村妇女平等就业的权利。

　　4．建立社会化的培训机制，加大对农村妇女的能力培养。发展职业技术培训，为劳动力市场上处于弱势地位的农村妇女劳动力提供从事非农产业的技能和知识培训，提高农村妇女素质，增强就业竞争能力。

　　妇联组织将继续关注和推动农村妇女剩余劳动力转移，重点开展以下五个方面的工作：一是强化宣传教育，营造转移农村妇女劳动力的社会环境。通过多种渠道大力宣传妇女外出务工致富典型，激发广大妇女外出务工的热情。二是加强培训、提高素质。根据市场需求确定培训内容，注重定向培训，加强对口培训，做到培训一批输出一批。三是拓展劳务输出规模。根据市场需求和农村妇女的实际，协调社会力量，有组织转移农村妇女富余劳动力，不断扩大转移规模。四是发挥民营女企业家、女农民经纪人的带头作用，鼓励和引导农村妇女创业办厂，向二、三产业转移。五是积极为农村妇女进城就业创造条件，提供职业中介等信息服务，维护劳动权益，促进政府和社会解决其子女就学、养老保险等相关问题。