|
一、基本概况
赤峰市位于内蒙东部，总面积9万平方公里，总人口460万。市辖12个旗县区，其中8个国贫县，2个自治区级贫困县，是国家重点扶持的老少边贫地区之一。连年遭灾，雪上加霜，男劳力纷纷外出打工，而女劳力顾虑重重，望而却步。为摆脱贫困，促进妇女就业，我们从1999年开始大规模的做女性劳务输出工作。2001得到香港乐施会“内蒙贫困妇女民工综合援助项目”的支持，2002年又得到联合国教科文组织支持的“移居城市的内蒙赤峰贫困妇女援助项目”。5年来，各级妇联有组织地输出女劳务人员12000多人，这些人大都在北京、天津、大连等城市务工。她们得到了妇联组织热情、周到、系统地跟踪服务，自身合法权益有了保障，不仅取得了可观的经济收入，同时，也开阔了眼界，更新了观念，增长了才干，为建设家乡、改变家乡贫困的面貌积蓄了力量。
二、主要作法
（一）深入调研，定位工作思路
1998年，开始尝试，1999年，列入重点工作。为有序安全地做好女性劳务输出工作，我们先后印发了1万余份调查表，并深入街、村、组、户，进行详细调查。结果显示，群众有“三担心”：一担心上当受骗，二担心人身安全，三担心工资无保障。妇联干部普遍有“两怕”：一怕出风险，二怕担责任。针对这种情况，我们把做好工作的关键定位为：充分发挥妇联组织代表维护的职能优势，系统、扎实地做好劳务输出中的服务工作。
（二）制定实施方案，寻找安全稳定的输出渠道
为做好女性劳务人员的服务工作，我们制定了《关于劳务输出工作实施方案》，明确任务、职责，逐层分解落到实处。
1998年以来，市妇联领导多次赴北京、天津、大连等地寻找考察劳务市场和适宜的用工单位，并就女性的工作环境、劳动强度、人员管理、工资兑付等切身利益问题与中介公司和用工单位进行磋商，签订了相关协议。为外出务工女性开辟了一条较稳定、安全的渠道。
（三）广泛宣传动员，解除群众的思想顾虑
为打开工作局面，市妇联编印下发了《劳务输出宣传手册》和《村民培训宣传提纲》。各旗县区、苏木乡镇妇联包乡、包村，责任到人进行宣传发动。市妇联还与市电视台合作，三次赴京、四次深入到农村牧区务工人员家中，录制了《走出家门天地宽》等电视专题片，用务工者现身说法解除群众的疑虑。为打开工作突破口，许多妇联干部带头将自己的子女、亲属送出去，示范引导那些等待观望、犹豫不决的贫困女性走出家门。
（四）跟踪服务，注重源头维权
一是层层培训。在每批人员输出前，各级妇联都有针对性地培训，使她们能够在上岗后尽快适应环境，进入角色。
二是严把关键环节关。第一严把体检关，为用户负责。第二严把年龄关，严禁使用童工。第三严把旅途关，避免出现意外。第四严把联络关，及时提供服务。各级妇联把有关联系电话及联系人，印制成联络卡，发给务工人员，告诉她们有困难找妇联。有的地方还发给她们贴有邮票的信封,以便及时反馈信息。第五严把签约关。每批人员输出前，妇联都要与外出务工人员签协议，到输入地，公司还要与她们签合同，明确各自的权利和义务。同时，各级妇联对她们进行诚实守信教育，要求认真履行合同。
三是争取利益和待遇，及时妥善解决问题。通过市妇联的协商，经培训的赤峰籍务工人员比其他地区没经培训的人员，每月工资高出20-50元。随着劳务输出工作的深入开展，各种问题逐渐出现。妇联都及时耐心地给以解决和帮助，使外出务工人员的合法权益得到切实的保障和维护。
（五）依托项目，服务系统化、规范化
2001年，赤峰市妇联劳务输出工作得到香港乐施会《内蒙贫困妇女民工综合援助项目》的支持，使这项工作的维权、服务、管理、操作得到迅速提升，创造了一种妇联劳务输出工作的新模式。
一是培训工作系统化。在项目的支持下，市妇联在赤峰市依托电子学校成立了“赤峰贫困妇女能力建设培训中心”，并购置了部分培训设备，为培训工作系统深入开展提供了条件。培训专业有家政、缝纫和文员，内容有法律、性别意识和城市生活技巧等实用技能。现在有2000名女性得到免费培训。
二是提供经济援助，帮助贫困女性走出家门。针对连路费都拿不出的特困打工者，我们利用项目支持建立了小额信贷基金，为她们提供小额贷款，帮助她们实现走出去的梦想。先后为288名特困人员发放小额贷款。
三是在北京建立了赤峰市妇联驻北京“打工者之家”。选派两名工作人员常驻北京，跟踪服务。第一加强硬件建设，建立图书角，丰富打工者的业余学习生活。第二不定期上门回访，帮助她们解决实际困难。第三“打工者之家”每周组织一次小型活动,每季度组织一次大型活动,消除打工者的孤独和无助。第四及时处理突发事件,为务工人员提供紧急援助。第五不定期编印《打工者小报》16期4800份，编印《塞外打工妹》小册子8期，4000份,加强信息传递,让打工者感觉到家的温暖。
四是充分利用社会资源，提高服务水平。市妇联聘请中华女子学院法律系主任、专家李明舜教授为北京“打工者之家”法律顾问，并在中华女子学院法律系教师和学生的帮助下，开通了法律服务热线，为在京的赤峰籍务工人员提供法律咨询。中华女子学院社工系的学生们每周到“打工者之家”做义工，有效地促进和提升了市妇联开展劳务输出工作的服务水平。
三、效果与启示
（一）有效保护了打工者的合法权益。全市妇联有组织的输出12000余人，无一人被拐骗，无一人人身受伤害，无一例拖欠工资。
（二）外出务工者综合素质得到提高。
1经济上自立，提高了家庭和社会地位。
2开阔了眼界，更新了观念，增强了自我意识和与命运抗争的勇气。
3自助和助人。经过培训，增强了竞争力，培养了团队精神，团结合作的意识得到了增强。
（三）大批富余女劳力的有序转移，促进了妇女就业和当地经济发展。
（四）妇联组织的影响力和妇联干部的能力得到进一步提高，密切了与群众的关系，成了百姓的贴心人。
五年的实践给我们的启示：一是各级党委政府的支持，特别是政策的支持是做好工作的根本保证。二是充分整合利用社会资源，是不断满足群众需求的重要力量。三是跟踪服务，有效维权是做好劳务输出，促进妇女稳定就业的关键。四是加强培训，提高综合素质是做好劳务输出，促进妇女就业的根本措施。
| 