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中国加入WTO将会给工业和农业的各个领域带来深刻的变化。这些变化不仅体现在经济方面,还体现在社会方面。女性劳动力既是劳动力资源的重要组成,又具有区别于男性劳动力的性别特征,在这场经济和社会的大变革中也许将面临比男性更大的挑战。本研究根据我国政府对工农业各行业对外开放的承诺,从宏观层面分析加入WTO对工农产业的正、负面影响;结合社会性别分析方法,从性别视角来分析女性的经济地位和社会地位的变化情况。
本报告认为加入WTO,工农业部门妇女的经济与社会地位将面临较大挑战:
1.经济地位
(1)就业机会。过渡期内,以土地密集型为特点的种植业,就业机会总量减少;以劳动密集型为特征的养殖业,就业机会总量增加。对女性的影响都强于男性。从长期来看,加入WTO会导致土地密集型的农产品生产中,妇女就业机会明显减少;劳动密集型的农产品生产中,妇女就业机会有所增加。
加入WTO将会在总体上对工业妇女就业产生促进效应。劳动密集、且妇女就业比重高的行业,以及资本、知识密集且妇女就业比例适中的行业,妇女就业将会有所增加;在资本密集且妇女就业所占比例低的行业,加入WTO将不会对妇女的就业机会产生显著影响。
(2)就业地位。加入WTO存在总体和长期的一些因素,有利于降低妇女的职业转换难度;存在的一些短期因素,将增加妇女职业转换的难度。加入WTO后,女性生产经营决策权的相对状况,已经并将继续得到改善。加入WTO,将会导致妇女进入非正规就业的数量和比例不断增加,其程度也高于男性。
(3)收入水平与结构变化。加入WTO对不同农业部门女性生产者的收入数量和收入方向的影响,主要取决于该部门是否具有比较优势。加入WTO对中国工业妇女的就业促进效应,将会转化为收入推动效应;但加入WTO对劳动力市场的影响,将会推动工业妇女收入差距的扩大化。
2.社会地位
加入WTO,对于改善妇女的家庭地位将会产生长期的有利影响,但短期影响是不显著的。加入WTO,将会在总体上有利于提升妇女的教育地位,但妇女教育地位低于男性的状况,短期内难有根本改变。农业女性化、工业中女性就业边缘化和妇女对非正规就业进入程度的扩大,都将导致妇女在社会保障体系中的边缘化或外围化。
本报告提出的政策建议:
1.统一认识,使社会性别主流化
(1)充分认识性别平等问题对于经济发展和社会进步的重要性。
(2)在政府统计和调查中增强性别视角。
(3)将社会性别分析纳入政府政策的制订、实施和评估领域。
(4)加大立法和司法力度,使女性的劳动权得到充分实现。
2.提高教育和培训的性别敏感性,增强妇女参与社会平等竞争的机会
(1)提高妇女的受教育机会和受教育程度。
(2)为妇女提高就业技能创造条件。
(3)增强妇女的创业培训,为开办小企业做好准备。
3.完善金融服务体系,拓展妇女就业渠道
(1)完善小额信贷制度,为农业和非正规部门妇女创业提供必要的金融支持。
(2)设立妇女创业基金,为鼓励妇女创业提供必要的金融服务。
4.完善社会保障制度,减少贫困给妇女带来的伤害
(1)尽快解决农村妇女和城市边缘妇女人群的社会保障问题。
(2)增强社会保障制度的性别视角,改革现行的社会保障体系。
5.推进各项社会制度的改革和完善
(1)促进土地分配制度的改革,消除因制度给妇女带来的不公平影响。
(2)规范劳动力市场的用工制度,消除性别歧视。
(3)促进行业协会的成立和发展,为妇女的生产和经营活动提供社会支持。
(4)建立公开透明的基层、企业和社区干部的竞选制度。
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