各位代表、同志们：

　　在春暖花开的季节，很高兴能与各位共同探讨中国就业问题。随着中国社会主义市场经济的建立和完善，以及中国企业改革开放的深入发展，中国国民经济一直保持持续稳定的良好发展势头。其中中国企业在国民经济发展中起着举足轻重的作用。保持企业的稳定发展，重要的原因之一是企业建立了良好的对话和民主机制。加强和改善企业一级良好的对话机制，对于促进企业的健康发展，维护企业和职工的合法权益，保持社会稳定、推动企业发展具有十分重要的意义。

　　一、在企业一级建立良好对话机制的必要性

　　1、企业民主管理是社会主义民主建设的重要组成部分。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，工人阶级是国家的领导阶级，是党执政的阶级基础。我国不但要建设成为富强、文明的社会主义国家，而且还要建设成为高度民主的社会主义国家。作为国家的主人，工人阶级不仅需要在宏观上参与国家和社会事务的管理，也需要在微观上参与基层单位的民主决策、民主管理和民主监督。在企业实行民主管理制度，使职工行使民主管理职权，可以使劳动者充分体现当家作主的地位，激发出巨大的责任感和创造力。

　　中国作为社会主义国家，企业民主管理是职工参与基层民主所必需的，就是西方市场经济国家的企业也有多种形式的职工参与管理。我国企业的职工通过职代会、厂务公开等形式的民主管理制度，充分行使知情权、建议权、通过权、监督权及选举权等权利，参与企业的民主管理，是推进中国社会主义民主建设的重要基础。实行民主管理的企业越多，民主管理的形式越丰富，职工行使民主权利越充分，基层的民主建设就越有成效，我国的民主建设的进程就越深入。

　　2、加强企业的民主管理是增强企业竞争力的重要途径

　　企业是以盈利为目的的社会组织，随着我国加入世贸组织，市场竞争将更加激烈。因此，如果只靠少数企业高层管理者是难以把企业做大做强的，必须通过职工参与，紧紧依靠企业管理人员、工程技术人员和广大员工的群体智慧，才能使企业有好的发展战略和决策，才能不断提高企业竞争力，保持企业长期稳定发展。企业实行民主管理，才能调动、保护职工和经营者两个方面的积极性。通过企业民主管理，可以依法规范企业行为，用民主监督的形式督促企业贯彻执行国家的法律、法规及有关的政策，促进企业提高科学决策能力和管理水平，使企业不断发展壮大。

　　3、企业实行民主管理，是建立现代企业制度的内在要求

　　现代企业制度是目前企业普遍实行的以公司制为主要模式的一种企业制度，它通过企业法人制度的建立，使企业的所有权和经营权分离，企业的生产经营依靠包括经营者在内的全体职工的共同努力。高效的法人治理结构，要求多元化的股权结构，特别是企业员工的全员持股，对于建立高效、民主的董事会决策机制起着重要作用。监事会吸收员工参加，可以更有效地完善制约机制。因此，企业实行职工民主管理，是建立现代企业制度的必然要求。现代企业制度要求企业管理的公开、公平、公正，民主管理要求广大职工的民主参与，因此，企业的民主管理与现代企业制度是内在统一的。

　　4、加强企业民主管理可以提高职工的参与性和创造性

　　人是生产力诸要素中最活跃、最积极的因素，人力资源是企业的最宝贵资源。企业要在市场竞争中求得发展，必须建立稳定协调的企业劳动关系，充分调动职工的积极性、创造性。从企业经营实践看，凡是注重调动职工的积极性、创造性的企业发展都比较快。一方面，调动职工的积极性、创造性可以提高企业的管理水平，有利于职工在企业日常经营管理中发现管理的缺陷，改善企业的管理水平。另一方面，调动职工的积极性、创造性可以提高企业产品和服务的质量。职工的积极性、创造性发挥得好，职工就会以高度的责任感和满腔的热情进行生产或提供服务，在生产过程中认真遵守操作规程，提高产品的质量，降低产品的成本，从而促进企业的发展。

　　5、加强企业民主管理是稳定劳动关系的重要途径

　　改革开放以来，我国经济步入了快速发展的轨道，特别是非公有制企业数量逐步增多，资本规模逐年扩大。随着多种经济成分的共同发展，企业的劳动关系也呈现出复杂的局面，职工的差异性较大，流动性较大，既有本地职工，又有外地职工，既有高科技人才，又有文化层次较低的打工者。企业的规模、层次差别也较大，既有数千人的大企业，也有几十人、十几人的小企业，既有高新技术企业，又有大量的劳动密集型企业，还有小规模的作坊式的企业。由于企业的差别较大，企业的民主管理情况也参差不齐，一些企业的劳动关系很不稳定，也不规范，存在着劳动关系不稳定的因素。如企业的劳动用工不规范，不签订劳动合同和集体合同，不关心职工的人身安全，甚至不遵重职工的人格，导致企业劳动关系紧张，劳动纠纷和争议不断，甚至出现群体性案件。为了协调中国企业的劳动关系，2001年中国由国家劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会联合建立了协调劳动关系三方机制，经过一年多的运作，目前，协调劳动关系三方机制正在各地积极推进，并指导企业开展平等协商，建立对话机制，特别是对涉及企业和职工双方利益的重大问题，如收入分配、职业安全健康、福利待遇等问题通过集体协商签定集体合同和劳动合同，切实维护职工合法权益。因此，加快企业建立对话机制，促进劳动关系的合同化、规范化，是稳定劳动关系，促进企业健康发展的重要问题。

　　二、在企业一级建立良好对话机制的途径和措施

　　1、注重抓宣传，造成良好的企业对话氛围。企业民主对话机制的建立，要注重采取和运用多种措施和途径。一是注重宣传，营造良好的社会和舆论氛围。对话机制在一些企业中已有较好的尝试，无论是国有企业还是非公企业，都有很多好的典型经验，但还有相当企业有一定差距，还没有运用很好运用，因此，目前要广泛利用各种宣传手段，使民主管理的思想深入人心，得到社会和企业的认可，特别是对于企业发展的重要意义要宣传到位，使对话机制变成企业的自觉行为。二是要抓好典型示范。要在一些基础较好的企业进行规范试点，并通过企业对话和民主管理的实效，引导企业逐步推广。三是要加强分类指导。由于企业情况千差万别，企业的规模、水平各不相同，因此要根据企业实际，建立适合企业现状的对话机制，确实发挥其作用。

　　2、注重抓机制，通过建立现代企业制度建立对话制度。建立和完善现代企业制度，是企业改革的方向，也是“十五”期间深化改革的重点。要认真贯彻落实《基本规范》的精神，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，进行规范的公司制改革，进一步推进政企分开，面向市场转换经营机制。要积极推动企业多元产权的改制工作，通过股权的多元化，增强决策、监督层面的民主机制。除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外，鼓励其它国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司，除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，其它企业国家不一定都要控股。同时，积极探索期股期权、职工全员持股等多元化的改制形式，加快建立规范、高效、民主、科学的法人治理结构。

　　3、注重抓协商，企业要依法建立平等协商、集体合同制度。特别是要加强工资集体协商制度。加强企业的平等协商和集体合同，是企业对话的重要手段，也是遵守我国劳动领域法律法规的充分体现。要着眼于维护广大职工的劳动和经济权益，深入贯彻《劳动法》和《工会法》，完善协调劳动关系平等协商机制。进一步建立劳动合同制度，努力做到哪里有企业、有职工，就要依法签订劳动合同，并加强管理和监察，促进劳动合同的履约和兑现。进一步巩固和深化集体合同制度，将职工最关心的经济利益问题列为合同的主要内容，严格签约程序，增强集体合同的针对性和实效性。进一步推进工资集体协商制度，坚持由工会代表职工参加工资集体协商，工资协议草案提交职代会或职工大会讨论通过。进一步健全劳动关系三方协商机制，在完善制度、规范运作、解决问题上下功夫，使这一机制在协调劳动关系上发挥更加有效的作用。在涉及职工切身利益的重大劳动问题上发扬民主，可以大大减少企业劳动关系方面的矛盾，促进我国新型、稳定、和谐的劳动关系的建立，维护社会稳定大局。

　　4、注重抓传统，加强企业的职代会建设。加强企业的职代会建设是我国具有多年传统的重要的民主管理形式，是推进企业民主管理的重要手段。职代会制度是有中国特色企事业民主管理制度的重要实践成果。这一制度所倡导的民主精神、民主作风、民主气氛，符合世界政治民主和经济民主的发展潮流，符合我国民主管理的实践。国有企业职代会建设已经有多年的实践经验，当前要注重抓好非公有制企业的职代会建设。新修改的《工会法》明确规定，非公有制企业也可以实行职工代表大会等制度，来开展民主管理。企业实行职代会制度，充分体现了发展社会主义民主的本质要求。通过职代会企业职工可以行使知情权、审议权、决定权、监督权和选举权，定期听取企业的重大决策、经营状况和年度生产经营计划的报告以及其他需要向职工代表大会报告的事项，并提出意见和建议。职工通过职工代表大会行使自己的民主权利，决定与自己切身利益有关的事情，可以发挥广大职工的聪明才智，可以给职工创造一个心情舒畅的环境，充分发挥积极性和创造性，为企业的发展献计献策。更好地推进社会主义民主法制建设，更好地代表人民群众的根本利益。提高还是提高职工素质的有效形式，使职工在参政议政中增强责任感和事业心，在参与管理和决策过程中扩大视野，在民主监督中学习提高，从而全面提高自身素质。

　　5、注重抓透明，继续实行厂务公开制度。企业民主管理的另一形式是厂务公开。厂务公开是企业管理公开化、民主化的重要形式。企业将经营管理状况，涉及职工切身利益的重要事项，与企业职工密切相关的法律、法规、政策规定及其执行情况，企业重大决策等，通过职工代表大会、厂务公开栏、党政工联席会、生产经营调度会、厂报厂刊、企业电视及局域网等形式向工会和职工群众公开，保障职工知情权，接受职工民主监督。职工通过厂务公开制度可以了解与自己切身利益有关的事情，充分行使知情权和监督权。要充分认识到做好厂务公开工作的重要性和必要性，认真研究解决工作中出现的新问题、新情况。厂务公开工作要在巩固、规范、完善、提高上下功夫，务求实效，把是否让职工和企业经营者满意，是否实现“双赢”目标作为检验这项工作的标准。要把厂务公开工作纳入到企业管理的体制、机制和制度之中，纳入到现代企业制度建设当中。要把做好厂务公开工作作为促进企业改革与发展的重要工作切实抓好。

　　6、注重抓文化，提高职工的凝聚力和参与度。在经济、信息高速发展的现代社会，任何一个企业的发展都离不开企业文化的先行，要把建设有自身特色的企业文化与企业的民主管理有机结合起来，通过企业文化带动企业的民主管理。企业文化建设要紧紧围绕宣传企业精神，树立企业形象，增强职工凝聚力和战斗力来开展。要针对企业的中心任务，坚持寓教于乐、寓教于文、寓教于参政议政之中，通过举办劳动竞赛、知识竞赛、征文比赛、劳模表彰会、运动会、艺术节等多种形式增强职工的集体主义精神，让职工在活动中增长知识，锻炼能力，陶冶情操，培养一支团结战斗的职工队伍。要积极开展提合理化建议活动，发动职工广开言路，为企业发展出谋划策，激发职工的进取精神。开展提合理化建议活动一直是国有企业加强小改小革、降低物质消耗、提高生产效率的一个重要而且是行之有效的手段，也是国有企业加强民主管理、提高职工参政议政的重要途径。

　　谢谢大家！